关于进一步规范和增长财政事业单位国有资本管理的提醒意见 财资[2015]90号

来源:办事处 通告日期:2018年12月13日

  中共中央有关机关,研究院各部委、各直属单位,全国委员会办公厅,全国政协办公厅,高法院,中科院,各民主党派中央,有关人民团体,有关地方管理集团,各区、区、特区、计划单列市财政厅(局),湖北生产建设兵团财务局:

  市政事业单位国有资本是财政事业单位履行职能,保护政权运转以及提供公共服务的现实基础。市政事业单位国有资本管理是行政管理的首要基础和无机部分。近来,市政事业单位资产管理工作取得显著效果,树立了“江山联合所有,政府分级监管,单位占有、采取”的治本体制,开头构建了管理制度框架,逐步规范资产配置、采取、查办等各环节管理。但是,在手上全面深化改革和经济社会发展的新形势下,现今行政事业单位资产管理仍然存在一些亟待解决的崛起问题。各国行政部门与相关单位之间管理任务没有很好落实,制度体系不够健全;本管理与预算管理相结合机制有待进一步健全,本管理的水源配置功能没有取之不尽发表;本使用、查办管理等需求进一步规范,管理办法有待改进;管理基础脆弱,有的单位特别是基层单位工作能力相对贫乏,本管理队伍建设需求进一步增强。为了切实解决这些题材,加紧建立与国家治理体系和治理能力现代化相适应的邮政事业单位资产管理系统,更好地维护行政事业单位有效运行和迅速履职,根据《中华人民共和国预算法》等法规制度,现就进一步规范和增长财政事业单位资产管理提出以下意见:

  一、完全要求

  (一)提醒思想。

  认真落实落实党之十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,按照深化财税体制改革的一体化安排,理顺和加固行政事业单位国有资本管理体制,完善行政事业单位资产管理法规制度和内控机制,深入推进资产管理与预算管理、国库管理相结合,树立既相互衔接又实用制衡的办事机制和工作流程,基本构建更加符合行政事业单位运行特点和集体资本管理轨道、下“进口”到“说话”全生命周期的邮政事业单位资产管理系统。

  (二)基本条件。

  坚持不懈所有权和财权相分离。市政事业单位国有资本的债权属于国家,自主经营权在单位。根据健全“归属清晰、义务明确、维护严格、流转顺畅”的近代产权制度要求,显而易见国家和单位在邮政事业单位资产管理方面的权益、义务,进一步明晰国有资本产权关系。

  坚持不懈资产管理与预算管理相结合。穿过资本与预算相结合,管控总量、做好存量、用好日产量,使得缓解部门、单位之间资金占有水平不均的场面,促进资源配置的多元化,增强资金的运用效率。

  坚持不懈资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合。穿过对预算管理和侨务管理流程进行必要的再造,贯彻资本管理与财务管理紧密结合,实物管理与价值管理紧密结合,完成账账相符、账实相符,提升单位管理水平。

  (三)第一对象。

  保护履职。富于发表行政事业单位资产在单位履行职能方面的现实基础作用,使得保护政权运转和提供公共服务的要求。

  安排科学。市政事业单位资产配置的层面符合公共财政的要求;本配置标准科学合理;根据民政事业单位职能、本配置标准、本总量情况以及资本使用绩效细化资产配置预算。

  采取有效。市政事业单位资产日常管理制度健全,单位成本得到实惠保护和采取;本共享共用机制合理,贯彻使用效益最大化;长效评价系统科学;对资金出租、出借和内在投资作为及他收益实现有效监管。

  查办规范。使得遏制随意处置资产的作为,防止处置环节国有资本的流失;树立全面的本处置交易平台和重点资产处置公示制度,引入市场机制,贯彻资本处置的国际化、晶莹剔透化;专业资产处置收入管理。

  监督到位。树立财政部门、主办机关和邮政事业单位全方位、多层次的邮政事业单位资产管理监督体系,以及资本配置、采取、查办等全过程的监察制约机制,单位内部监督与财务监督和审计监督相结合,前面监督与事中监督和下监督相结合,一般监督与专项检查相结合。

  二、进一步加深和贯彻管理任务,团结推进行政事业单位资产管理工作

  (四)各国行政部门、主办机关和邮政事业单位要各司其职,担负,分管,进一步理顺和加固“江山联合所有,政府分级监管,单位占有、采取”的治本体制,全面“民政部门—主办机关—市政事业单位”三个层次的监督管理体系,深化财政部门综合管理职能和主持机关的切实可行监管职能,进一步贯彻行政事业单位对占有使用国有资本的治本重心责任,贯彻对财政事业单位国有资本的得力管理。

  (五)各国行政部门应该按照转变职能、简政放权的要求,深化和贯彻综合管理职责,明晰和理顺与主管机关和邮政事业单位的治本任务,和谐好与机关工作主管机关等相关单位的天职分工,增长指导监督,盘活协作配合。同时,显而易见财政部门内部资金管理任务分工,增长对资金管理制度、规则、专业、流程等制定、管理与掌握。富于调动主管机关和邮政事业单位的实质性、再接再厉,深化主管机关的团体管制和邮政事业单位具体管理的重头戏责任。

  (六)各国主管机关应该切实承担好本部门和所属财政事业单位国有资本的团体管制任务。认真组织执行资产管理规章制度;进一步增强本部门国有资本配置、采取、查办等事项的核查和监督管理;督促本部门所属财政事业单位按照规定缴纳国有资本收益;初三执行对所属财政事业单位资产管理状况之考核评价。

  (七)各国行政事业单位承担本单位占有、采取国有资本的切实可行管理任务,有道是严格履行《市政事业单位内部控制标准(试行)》,在资本管理岗位设置、义务分配、事务流程等方面建立决策、实践和监理相互分开、相互制约、相互监督的体制,全面内部管理制度,深化资产管理与财务管理、预算管理的连片,构建既有机联系又相互制衡的里间工作机制,提升管理力量。对国有资本配置、采取、查办等事项,有道是按照有关规定报经主管机关或同级财政部门审批;增长对出租、出借、内在投资的专项管理。

  三、全面财政事业单位资产管理制度体系,提升管理的法制化、现代化水平

  (八)各国行政部门应该对现有的本管理规章制度进行梳理和全面,增长高层设计,根据当地实际状况出台行政事业单位资产管理的地方性制度,逐步完善涵盖资产配置、采取、查办等各个环节的治本措施和清查核实、产权登记、公款收缴、消息报告、监督检查等一切管理制度体系。

  (九)各国主管机关应该依据民政部门规定,重组本部门或本行业实际状况,制订本部门或本行业国有资本管理措施,完善宏观本部门或本行业国有资本配置、采取、查办等配套制度,并报同级财政部门备案。

  (十)各行政事业单位应当依据民政部门、主办机关的规定,重组本单位实际状况,制订本单位公共资本管理的切实可行实践办法,并报主办机关备案。树立和全面本单位成本清查登记、其间控制、统计报告、一般监督检查等实际管理制度。

  四、增长财政事业单位资产配置管理,切切实实把好资金“进口关”

  (十一)本配置是财政事业单位资产形成的制高点,各国行政部门、主办机关和邮政事业单位应当严控基金配置“进口关”。安排资金应当以单位履行职能和促进事业前进要求为基础,以资本效益与单位职能相匹配为核心原则,不可配置与单位履行职能无关的本。全面资产管理与预算管理相结合的体制,名将资金配置管理职能嵌入到预算管理流程中,为预算编制提供准确、产业化、动态的本信息。以正确、客观地支撑邮政事业单位履行职能为对象,树立全面资产配置标准体系,规范化新增资产配置管理流程,逐步扩展新增资产配置预算范围。

  (十二)本配置标准是不错合理编制资产配置预算之首要依据,各国行政部门要按照“先易后难、列入实施、逐步推进”的尺度,列入制定本配置标准。显而易见各类资金的安排数量、价格上限和压低使用年限等,并根据物价水平和基金状况等因素变化及时调节,为预算编制提供科学论证。公用资产配置标准由行政部门集体制定,专用资产配置标准由行政部门会同有关机关制定。对已制定本配置标准的,有道是结合本情况严格按照标准配置;对没有拍板资产配置标准的,有道是坚持刻苦、严格控制的尺度,并组成单位履职需要、年产量资本状况和基金情况等,在充分论证的基础上,运用调剂、租下、购买等办法展开布局。

  (十三)加大对财政事业单位资产的调控力度,使得盘活存量资本,规范化资源配置。树立行政事业单位超标准配置、低效运转或者长期闲置资产调剂机制。

  五、增长财政事业单位资产使用管理,增强国有资本使用效率

  (十四)各国主管机关和邮政事业单位应当加强资金使用管理,进一步贯彻行政事业单位资产管理重心责任制和各个资产使用管理的规章制度,显而易见资产使用管理的里间流程、岗位职责和内控制度,富于依托行政事业单位资产管理信息系统的常态管理优势,完成账实相符、账账相符、账卡相符。

  (十五)除法律另有规定外,各国行政单位不得使用国有资本对外担保,不可以任何形式利用占有、采取的集体资本进行对外投资。除国家另有规定外,各国事业单位不得使用行政资金对外投资,不可买卖期货、股票,不可购买各种企业债券、各项投资基金和其它任何形式的国民经济衍生品或开展其它形式的国民经济风险投资,不可在海外借款债务尚未清偿前使用该贷款形成的本进行对外投资等。事业单位对外投资必须严格执行审批程序,增长风险管控等。采用非货币性资产进行对外投资的,有道是严格执行资产评估程序,法律另有规定的,下他规定。

  (十六)增长对各行政事业单位资产出租出借行为的套管,从严控制出租出借国有资本行为,确需出租出借资产的,有道是按照规定程序履行报批手续,原则上实行公开竞标招租,必要时可以行使评审或者本评估等办法确定出租价格,确保出租出借过程的正义透明。

  (十七)探讨建立行政事业单位资产共享共用机制,推进行政事业单位资产重组。树立资产共享共用与资本绩效、本配置、单位预算挂钩的联动机制,避免资金重复配置、闲置浪费。勉励开展“公物仓”管理,对闲置资产、临时机构(大型会议)购买资产在伊工作职责完成后实施集中管理,调整利用。

  六、增长财政事业单位资产处置管理,进一步规范资产处置行为

  (十八)本处置应当遵守公开、公正、公平的尺度,从严履行国有资本处置制度,推行审批手续,专业处置行为,防止集体资本流失。未按规定履行相关程序的,另外单位和个体不得擅自处置国有资本。查办国有资本原则上应当按照规定程序进行资本评估,并通过处理、招投标等公开进场交易方式处置,杜绝暗箱操作。本处置完成后,有道是及时办理产权变动并开展账务处理。

  (十九)各国行政部门和主持机关应该进一步加大对资金处置的套管力度,树立资产处置监督管理机制。主办机关论证民政部门授权审批的本处置事项,有道是及时向行政部门备案;由财政事业单位审批的本处置事项,有道是由主管机关及时集中并向行政部门备案。由本级人民政府确定的严重性资产处置事项,由同级财政部门按照规定程序办理。

  (二十)切切实实抓好在分类推进事业单位改革、行业协会商会脱钩、培养疗养机构脱钩等主要专项改革中涉及的单位划转、撤并、转移隶属关系的本处置工作,确保国有资本安全。

  七、增长财政事业单位资产收益管理,确保应收尽收和标准使用

  (二十一)集体资本收益是政府非税收入的首要部分,各国行政部门、主办机关应该进一步增强对国有资本收益的监督管理,树立全面资产收入收缴和采取等方面的规章制度,专业收支行为。市政单位公共资本处置收入和出租、出借收入,有道是在扣除相关税费后及时、足额交纳国库,不准隐瞒、阻碍、坐支和挪用。从严按照有关规定进一步规范事业单位国有资本处置收入管理。

  (二十二)区级事业单位出租、出借收入和内在投资收益,有道是纳入单位预算,联合核算、联合管理。中央各级事业单位出租、出借收入和内在投资收益,有道是根据国家和本级财政部门的有关规定加强管理。江山设立的研讨开发部门、高等院校科技成果的运用、查办和现金管理按照《中华人民共和国促进科技成果转化法》等有关规定实行。

  八、夯实基础工作,为行政事业单位资产管理提供有效支撑

  (二十三)各国行政部门、主办机关和邮政事业单位要依据有关专项工作要求和一定经济表现需要,按照规定的方针、做事程序和艺术开展资产清查核实工作,并搞好账务处理。持续搞好事业单位及他所办企业国有资本产权登记工作,控制事业单位的本占有、采取状态和集体资本产权的中坚情况。全面财政事业单位国有资本报告制度,按照政府信息公开的有关规定,再接再厉妥善推进国有资本占有、采取状态之明白。

  (二十四)各国行政部门、主办机关和邮政事业单位应当进一步增强财政事业单位资产管理信息系统建设,并与预算系统、预算系统、政府采购系统和非税收入管理系统实现对接,具备条件的本管理事项逐步落实网上办理。依托行政事业单位资产管理信息系统,树立“健全、准确、产业化、动态”的邮政事业单位国有资本基础数据库,增长数据分析,为管理决策和编排部门预算等提供参考依据。

  (二十五)各国行政部门、主办机关和邮政事业单位应当对国有资本管理的疗效进行评价,是的设立评价指标体系,对管理机关、人口设置、本管理事项、本使用效益、信息系统建设和使用等景象进行考核评价,并将考核评价的结果表现国有资本配置的首要依据。

  (二十六)各国行政部门、主办机关应该加强对财政事业单位资产管理全过程的套管,深化内部控制和约束,并积极建立与公安、土地、房地产、部门编制、检疫监察和审计等机构的联动机制,共同保护公共资本的平安。各国行政事业单位应当积极配合财政部门、主办机关的监察检查,并在单位内部建立全面国有资本监督管理责任制,名将资金监督、管理的义务落实到具体部门和个体。

  九、增长政府分管资产研究,专业政府分管资产管理

  (二十七)研讨探索将各个主管机关和邮政事业单位代表政府管理的公物基础设施、政府储备资产、能源资产等经管资产投入资产管理范围。进一步肯定经管资产的层面,摸清底数,选定管理权责,逐步树立经管资产的注册、核算、统计、评估、考核等管理制度体系。

  (二十八)进一步肯定财政部门、主办机关和邮政事业单位加强监管资产管理的效应和任务,贯彻主体责任。探讨建立经管资产总量、客流与内阁债务管理相结合机制,逐步树立涵盖各类国有资本的政权资产报告制度。

  十、以管基金为主,增长财政事业单位所属企业管理

  (二十九)按照深化国有企业改制之一体化安排,以管基金为主,勉励将财政事业单位所属企业之集体资产投入经营性国有资本集中统一监管体系。具备条件的进入国有资产投资、营业公司,暂时不具备条件的,要按照“国企分开、事企分开”的尺度,树立以资产为典型的产权关系,增长和标准监管,确保国有资本保值增值。

  (三十)各国行政部门、主办机关、市政事业单位应当加深对所属企业运作模式、经营状况、公款分配等的监督管理,推动完善企业法人治理结构,逐步完善“产权明晰、义务明确、国企分开、和合学”的近代集团制度,全面所属企业国有资本监管体制,防止集体资本流失,贯彻国有资本保值增值。

  (三十一)根据建立覆盖全部国有企业、分级管理的集体资产经营预算管理制度的要求和集体资产经营预算管理的相关规定,步入国有资产经营预算执行范围之邮政事业单位所属企业,有道是按照规定及时足额向国家上交国有资产经营收益。

  十一、增长组织人马建设,不断增强行政事业单位资产管理工作水平

  (三十二)各国行政部门、主办机关和邮政事业单位应当进一步高度重视资产管理工作,切切实实提高组织官员。各国行政部门应该成立全面行政事业资产管理机关,安排专职人员,增加工作队伍;各国主管机关和邮政事业单位应当肯定内部资金管理机关和人口,深化职责分工,贯彻管理责任,避免多头管理、相互推诿扯皮现象,为开展行政事业单位资产管理工作提供强大的团体保障。

  (三十三)各国行政部门、主办机关和邮政事业单位应当通过政策宣传、初三培养等多种艺术,筹建学习和交流平台,增强行政事业单位资产管理干部队伍的素质和力量,使得推动行政事业单位资产管理工作。

    

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